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怎样唤醒“休眠的办公楼”?专家建议:做好“加减法”

时间:2016-05-23 11:13来源:未知 作者:admin 点击:
据经济之声《央广财经评论》报道,装修好的办公楼铁将军把门,门前竟然成了菜地、废品场;主楼空着,既不敢搬又难以另做他用,几百人仍然挤在小配楼里办公自从《关于党政机关

据经济之声《央广财经评论》报道,装修好的办公楼“铁将军”把门,门前竟然成了菜地、废品场;主楼空着,既不敢搬又难以另做他用,几百人仍然挤在小配楼里办公……自从《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》2013年7月印发之后,各地广泛出现的新建办公楼闲置的问题备受关注。目前,一些地方对不符合规定的办公楼进行了处置,盘活资源重新利用了,但是,新华社新华视点的记者在安徽、江苏等地的调查显示,“休眠大楼”还是不在少数。

  这些办公大楼的闲置,暴露出公共资源监管存在漏洞、行政资源市场化确实会遇到一些困难、公共资源的处置还有责任真空等问题,但是更深层次的原因是,放任“废弃闲置”的背后还是一种懒政惰政,甚至不排除有的地方还存在观望和侥幸心理。如果是自己家的房子,肯定不会让它就这么荒着,无论是采用市场化的方式盘活资源,还是划拨公共事业,都比闲置要好,关键是管理部门要真正对公共资源负起责来。

  如何唤醒“休眠的办公楼”,考验政府部门的担当意识。中央党校国际战略研究所副所长周天勇就从四个方面做出了解读。

  在张天勇看来,第一,不光是办公楼闲置,现在各个部门的培训中心、干休所利用率也不高,政府过去建设的这些资产大量闲置,资源得不到充分利用。

  第二,在办公、培训中心、干休所的建设、运营等过程中,不乏存在腐败、利益输送等情况。另外民众对豪华办公楼、打着培训中心旗号实为政府的休假宾馆以及一些干休所也颇有怨言。

  第三,中国现在的旅游、医疗、健康、养老等方面的服务业发展处于爆发期,但是这方面的设施,比如旅馆、医院、养老院、健康中心等不够用,如果让企业来建设,实际上一方面大量的资源闲置,但又要重复建设。

  第四,解决的思路在于,一方面,向外拍卖比如办公楼、培训中心、干休所这些资产,对其中的人员进行分流和安置,用于旅游、医疗、健康、养老这些服务业的发展上。另一方面,一些单位可以进行事业单位企业化的改革,比如让民营资金进入或者由本单位的职工进行改制,改为企业,到市场去竞争,将它变为旅馆、接待中心、医院、体检中心、养老院等。当然有一部分还是要进行政府补贴、民营经营,对低收入、孤寡老人的这些养老院还是要政府来办。

  相应的政府部门、管理部门勇敢担当起对于闲置办公大楼的管理和处置责任是关键,下一步在具体盘活的过程中还要注意一些程序和细节。财经评论员刘艳认为,一个方面要把握好在资产运营过程中资金流向的合法性问题,另一方面,在要做减法的同时也要做好加法。

  刘艳:一方面,政府的办公大楼属于资产管理的范畴,政府在处置、管理这些资产的时候,首先涉及到合法性问题,怎样通过技术手段来满足合法性的问题是首先必须要解决的难题。所谓的合法性就是指这个资产背后的价值以及变现之后的现金,包括资金流如何运用,也即如果把资产转租出去或者是运营起来,这个钱是归财政收入还是归委托运营方等这一系列问题,需要搭建一个相对比较细致完善的针对性制度。之后可以引进一定的市场化手段,当然这个市场化手段并不是唯利是图。

  第二个层面,至于如何调动地方政府对闲置的政府大楼进行资产化的运营处理,首先要明确哪些是政府已经多吃多占的,也即哪楼、哪些面积是限制的,所谓面积够不够用,设施够不够用,要和政府实际所承担的公共服务的容量以及这个公共服务所面临的老百姓数量进行规范化标准的制定,也即要把更多闲置的政府面积腾挪出来给基本公共服务的这些机构。也就是说既要做减法同时也要做好加法,既要把目前闲置的办公楼资源进行社会化、市场化处理,同时要调查我们的公共服务面积是否能够符合公共服务的需求,要扩大对基层公共服务的硬件设施的支持,好钢用在刀刃上。

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