第3问：彩票的作用和特点是什么

从古今中外彩票的发展史来看，我们不难看出彩票的作用和共同特点，这也是彩票健康可持续发展必须具备重要因素。

　　彩票的重要作用

　　彩票之所以能够诞生并获得发展，一个重要因素就是彩票对社会的价值。简而言之，彩票的作用包括：发展社会福利、公共卫生、教育、体育、文化等社会公共事务，缩小社会贫富差距、维护社会稳定；促进社会就业，有效缓解就业压力；促进社会财富的再次分配，在一定程度上实现收入由中低收入群体向贫困群体的转移，从而缩小群体间收入差距；带动和促进相关产业的发展，如造纸、印刷、计算机、互联网、广告、服务等，传播了互助精神，塑造了良好社会风气；提高了公民的社会参与和社会公共责任意识，丰富了公众娱乐生活和精神生活。

　　彩票的特点

　　第一，彩票是一种符合人的天性的机会游戏。

　　对机会的追逐与占有欲是人的天性，也是人发挥主观能动性的动机和结果，因为机会是或然性的存在，获得它就意味着可以获得精神和物质上的满足。正是这种满足感推动人们追求机会。彩票活动正是利用这一点达成社会合意。彩票是释放人对机会游戏的偏好的天性。同时，彩票游戏参与壁垒低也确保了其机会游戏的性质，因为参与壁垒低就意味着一般人都可以参与，从而排除了人为设置的障碍，及参与者体力、智力、地位、年龄、文化水平、社会背景、经验阅历、宗教信仰、种族、性别、偏好等的影响，使彩票活动成为一种纯粹是机会的游戏。

　　第二，集资是彩票的主要功能。

　　彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要原因是能够缓解各国政府财政压力，造福社会公益事业。以合法形式、公平原则，重新分配社会闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值，世界上五大洲一百多个国家和地区发行彩票便证明了这一点。

　　第三，彩票是为了公共目的而发行。

　　世界各国、各地区的集资目的多种多样，但筹集的资金用于社会福利、公共卫生、教育、文化等公益事业是主要目的则是一致的。上述土耳其、瑞典、泰国、新加坡、巴拿马彩票都是证明，即便以近现代我国彩票的起源来看，也是如此：首家经官方正式批准发行、由中国商人单独承办、以吕宋票为原型的大型彩票则是1899年由上海广济公司发行的“江南义赈彩票”(通常简称为“江南票”)正是为了赈济灾荒。

　　第三，彩票与商业有奖销售有本质区别。

　　商业有奖销售是指商业经营者从促销赢利的目的出发，给商品购买者发放销售凭证以对号给奖的销售方式。这种销售方式与彩票的形式相同，但内容不同，区别在于：首先，凭证内涵不同。彩票作为一种凭证，是有价的，一张彩票都标明了面值，只要在彩票销售结束前不揭开，它的价值仍然存在，同时每一张彩票还具有社会道德价值，其中奖奖金从所销售的彩票资金中在规定的比例范围内支付，商业有奖销售的凭证则是无价的，它只是货款两清的纯票据，不具备任何实质性内容，中奖奖金从商品差价中支付。其次，销售目的不同。彩票销售的目的是集资发展社会福利和公益事业，商业有奖销售的目的是通过促销获取商业利润。再次，社会效益不同。彩票销售筹集的公益金直接用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾的社会福利事业，能够促进社会的公平、进步与稳定，其效益是社会性的，而商业有奖销售所获得的利润属于经营者，效益是局部的。

　　第四，彩票的游戏规则是事前公布的。

　　彩票的游戏规则都是事前制定、提前公布的，只要参与其中，就相当于承诺遵守规则或者与发行方订立了合同。

　　第五，公众基于自愿而公平参加彩票购买。

　　彩票的发行和销售中，公众自主决定是否参与其中、参与多长时间，受自身经济能力、承受能力、心理状态的影响，而不受强制力量的干预。行政摊派等做法既违反了国家规定，也有违彩票本性的。也就是说，购彩与否是人的基本权利，这使其与无偿筹资的税收等形成对比。同时，公众在参与彩票游戏的过程中是公平的，即游戏规则相同，参与机会人人均等，中奖机会人人均等。
 

第4问：彩票能够发展的重要因素是什么

一是经济发展水平决定彩票业规模与水平。从彩票业的发展过程来看，经济发展水平是影响彩票发展的一个重要因素，一方面彩票业发达的国家和地区大都集中在经济发达程度很高的国家和地区，如目前彩票发行名列前茅的国家主要是美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等，另一方面经济发展最快的时期也是彩票业发展的鼎盛时期，如18至19世纪的欧洲工业革命在创造了繁荣的物质文明的同时，也促进了彩票业的兴起。

　　二是发行初衷多样，但都是为了公共目的。不同的国家与地区发行彩票的宗旨不尽相同。如美国加州彩票以获得最大净收入用于公共教育事业为目标，乔治亚州以为公众持续提供娱乐、获取最大收入为宗旨；法国的彩票发行之初也是为了缓解财政紧张，为退伍军人和农业受灾人员提供资金；英国现在的彩票发行当初主要是为了满足社会需求，规范私彩。再如旧中国彩票中由官方发行的有很大比例是为了军费、统治阶层个人消费，反而是民间发行的有相当比例是为了赈灾救济；我国福利彩票发行的初衷是为了缓解民政资金不足。

　　三是依法经营，逐步规范。尽管国内外彩票发行管理体制不尽相同，但一个重要共同点就是凡健康发展的国家彩票，都由政府通过立法来规范彩票的发行与管理。

　　四是政府主导，逐步统一。正因为彩票具有很高的集资功能，且举办容易，所以许多国家的彩票业都经历了从分散到统一的过程，最终实行国有化，我国彩票市场也不例外。

　　五是法律法规的作用不容忽视。法律的确立和完善是彩票业发展所必需的，世界各国彩票业发展的实践也证明，彩票的生存和发展离不开法律法规的约束和规范，目前世界彩票业发达的国家和地区，无一不具有健全的相关法律。

　　六是受技术进步的影响较大。相关技术，如计算机技术、通讯技术、印刷技术、运输技术等的每一次进步，都会带来彩票业的发展，换言之，技术的进步为彩票业的迅速发展和效益的提高奠定了稳固的基础，创造了前提条件，甚至在某种程度上，技术水平决定着彩票业的发展空间和广度。